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关于榆林市榆阳区2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況与2019年国民经济 和社会发展计划草案的报告
作者:区发展改革和科技局       来源:榆阳区人民政府       浏览次数:次      更新时间: 2019-03-27

一、2018國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018是實施“十三五”規劃承上啓下的關鍵一年,也是全面建成小康社會進程中砥砺奮進的一年,全區上下在區委、區政府的堅強領導下全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險較好的完成了區十八屆人大第三次會議確定的年度國民經濟和社會發展計劃任務全年實現地區生産總值777.3億元,占年計劃任務770億元的101%,可比價同比增長9.5%,高出年計劃任務1個百分點;完成全社會固定資産投資407億元,占年計劃任務400億元的101.8%,同比增長6.6%;其中固定資産投資397.7億元,占年計劃任務390億元的102%,同比增長6.3%;完成地方財政收入42.8億元,占年計劃任務35.75億元的119.7%,同比增長29.2%;實現社會消費品零售總額140億元,同比增長3.2%;全體居民人均可支配收入達到28128元,同比增長8.7%,城鄉常住居民人均可支配收入分別達到33511元、14077元,同比分別增長8.2%、9%。其中:社會消費品零售總額和全體居民人均可支配收入2项主要指标居全市第一,地區生産總值、地方財政收入和全社會固定資産投資总额3项主要指标居全市第二。

(一)堅持穩中求進,鄉村振興發展實現良好開局。一是産業發展基礎進一步鞏固“糧薯菜羊豬杏”六大主導産業穩産增收,富硒作物、中藥材、土雞等特色産業産銷兩旺。全年農作物播種面積達到133.2萬畝,糧食總産量達到44.9萬噸,喜獲“十五連豐”羊子、生猪饲养量分别達到173.4万只、73.8万头。全年實現农业总产值64.9亿元,實现农业增加值36.6亿元占年計劃任務30億元的122%,同比增長3.5%,創曆史新高。二是質量興農工程成效顯著。投入科技三項經費7160萬元,引進示範新品種新技術180多項,建立各類科技示範基地66個,補貼農機具3200台件,農業科技貢獻率和機械化率分別達到58%和68.5%,成爲“全國第三批基本實現主要農作物生産全程機械化示範區”。三是基礎設施不斷完善。新修改造高標准農田、高效節水灌溉田4萬畝,建成安全飲水工程166處,維修加固病險淤地壩75座,治理水土流失122平方公裏。四是生態環境持續改善。深入實施林業建設五年大提升等重大生態工程,全年完成營造林11.5萬畝,實施綠色廊道綠化300公裏、村莊綠化60個,義務植樹170萬株,全區林木覆蓋率達到45.8%。

(二)堅持轉型升級,能化産業發展基礎不斷穩固。一是工業産能充分釋放。嚴格落實區級領導和區級部門包抓重點工業企業和“一月一調度、一季一點評”工作機制,强化生产运行调度,充分释放工業産能,全年生产原煤9227万吨、洗煤1218万吨、铝锭61萬噸、天然氣65億立方米、甲醇70.6万吨、发电量27.8亿度、水泥58万吨、原盐115.4万吨、煤制油53.1万吨、兰炭90万吨、啤酒12万千升。11类重點监测工業产品9类产量保持正增长、6类超额完成年度计划任务,直报工業企业利润增长82億元。實现规上工業总产值703亿元,同比增长14.1%,實現工業增加值385.7億元,占年計劃任務398億元的96.9%,同比增長10.3%二是千百萬噸級礦井手續辦理取得新進展。800萬噸杭來灣、1500萬噸金雞灘等兩處煤礦通過綜合驗收,轉爲手續齊全生産礦井;1500萬噸曹家滩、1000萬噸小紀汗120萬噸大梁灣、120萬噸千樹塔等4處煤礦轉入聯合試運轉;500萬噸袁大灘煤礦取得采礦許可證三是新能源産業發展形成新規模。建成投運新能源發電項目有4個,裝機容量達到88萬千瓦。核准的風電項目8個(陝能、華電、中廣核、協鑫、沙漠綠源、金天地、天能、國華),規模45萬千瓦。備案光伏電站項目24個(陝能、榆能、翺騰、新晶、鑫臨等),規模100萬千瓦。

(三)堅持重點培育,現代服務業實現優質高效發展。一是文化旅遊産業發展壯大。陕北民歌博物馆及民歌广场、邓宝珊司令部旧址等重點文化旅游项目建成投用。赵家峁成功入选全省乡村旅游示范村。大美榆阳文化旅游系列活动成为全域旅游品牌。治沙连组团军事拓展、寨畖民俗旅游、白舍牛滩田园综合体等一批成熟业态加速生成。全年實現旅游综合收35亿元,同比增长72%。二是電商物流業迅速增長。全年新增本土電商市場主體500多戶,完成線上交易20多億元。象道國際物流園項目推進順利,年度完成投資21億元。貨達物流與網庫實體商城已正式投入運營,信息平台全年承運貨物近700萬噸。三是對外開放逐步擴大。搶抓“一帶一路”戰略契機,金帝潤滑油、蒙賽爾服飾等企業開拓了國際市場,全區進出口總額突破6000萬元。年度現第三産業增加值291.1億元占年度計劃任務290億元的100.4%,同比增長9.6%

(四)堅持項目支撐,經濟發展後勁進一步增強。一是重點項目建設有序推進。年初安排的110個重點項目累計完成投資179億元,占年計劃任務175億元的102%,其中:62個企業投資項目完成投資164億元,48個政府投資項目完成投資15億元。聚钛曹家伙场铁路专用线、兖州煤业新增配煤装置、中小学社会實践基地进校道路等13类82個項目建成投用,32個億元以上重大項目完成投資148億元全年累计召开项目推进调度会8次、项目建設方案审查会8次、项目变更审查会7次。修订了《榆阳区投資并联审批事项目录》,形成了投資项目权力清单、责任清单、负面清单,實现了所有投資项目审核“一口受理、内部流转、网上办理、并联审批、全程监管”。全年通过在线审批平台审批项目359个,总投資278.2亿元,按时办结率100%。二是招商引資成果豐碩。全年利用招商引資推介會暨輕工産業園開工奠基儀式、絲博會、西洽會、上海招商引資推介會等平台,引進猛獅國家級儲能示範基地、愛爾眼科醫院等招商項目56個,投資總額突破千億元大關,到位資金151億元。

(五)堅持共建共享,人民群衆生活更加幸福。严格落實“兩個80%”的要求,不斷加大了民生領域的財力投入力度道路方面:G210國道千金城娱乐段、麻黃梁集鎮過境線、刀紅路、長可路建成投用,全區新增二級路64.1公裏、三級路61.5公裏教育方面:十六幼、二十九幼等项目开工建設,金雞灘、青云等39个校建项目建成投用,高中階段毛入學率、九年義務教育鞏固率均達到100%,城鄉辦學條件和教育教學質量進一步改善。衛生方面:星元醫院擴建項目主體完工,44個貧困村衛生室建成達標,每千人口醫療衛生機構床位數達到6.25張醫療衛生條件不斷改善。文化方面:星元圖書樓正式升級爲國家一級館;8 个非物质文化遗产传习所挂牌成立;全年累計開展文化三下鄉活動116場次,發放各類宣傳資料15萬份,民歌博物館累計接待遊客7.4萬人,人民群衆精神文化生活豐富多彩。“三個美麗”建設方面:實施金雞灘、巴拉素等11個重點鎮集鎮街道、管網等工程完成美丽农居建設2589户,打造了刘崖窑、殷家焉等一批典型示范村,便民服務中心和民宿改造40多处,農村人居環境和村容村貌明顯改善。脫貧攻堅方面:投入资金2.6 亿元,安排扶贫产业项目205个,培育特色产业示范村27个,實现光伏扶贫、特色产业、就业扶贫、金融扶贫、爱心超市和医养服务“六个全覆盖”。153户405个贫困人口稳定脱贫、44个贫困村高质量退出。社會保障方面:五項社會保險累計增加1.5萬人次,社會保險覆蓋率達到95%;城鎮新增就業3620人,城鎮登記失業率下降到2.8%農村剩余勞動力就近就地就業率達85%。

(六)堅持改革創新,經濟發展內生動力全面激發。一是“放管服”改革全面推進。建成投用标准化政務服務中心,试点开展市区乡三级“一网通办”,629项行政许可和公共服务事项进驻政务大厅,290个便民服務事项實现“最多跑一次”,真正實现了“一个窗口受理、一枚印章审批、一站式服务”。项目审批、企业开办时间大幅压缩,营商环境位居全省第一方阵。二是全域推開農村産權制度改革。因村施策、百花齐放、全区推进的改革實践,成为全国的示范样板。完成改革村299个,成立股份经济合作社395个,“一户一田”面积達到23.5万亩三是經濟體制改革深入推進。制定了支持民营经济发展十条措施,帮助企业融资76.7亿元,减免税费22.5亿元,全年實現非公经济增加值403亿元,占GDP比重達到51.9%。教育體制改革全面深化。實行校长职级制學校共同體、劃片就近入學重點改革,引進全國名校資源合作辦學,高考質量連續三年位居全市第一。醫藥衛生體制改革卓有成效。深化公立医院改革,推动区属医院与北京儿童医院等全国一流医院组建医联体。推开“区镇一体化”管理和镇村医养融合改革试点,城市“三无”老人全部實现了按需供养,農村留守老人生活质量全面提升。建立五重保障的医疗救助体系,大幅提升了城乡居民医保报销比例。

2018年,我区國民經濟和社會發展計劃執行情況总体较好,但当前经济社会发展中仍然存在不少困難和問題:一是經濟發展不平衡、不充分問題依然存在,傳統産業亟待升級,新興業態體量不大,營商環境仍需優化。二是城鄉發展不平衡、不充分問題依然存在,農村基礎設施不夠完善,收入分配差距仍然明顯,環境保護形勢嚴峻。三是社會發展不平衡、不充分問題依然存在,就業、教育、醫療、養老等社會保障與人民期盼還有差距。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视,切實解决。

二、2019年經濟社會發展總體思路和預期目標

2019年,是新中國成立70周年,是決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的關鍵之年。全區經濟社會發展的總體思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,協調推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,紧扣追赶超越和“五个扎實”要求,全面落實省委“五新战略”和市委“三大目标”任务,按照“六稳”部署,统筹推进稳增长、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,突出抓好乡村振兴、高端能化、新兴业态、有效投資、民生改善、生态建設、改革创新等重點任务,推动经济社会高质量发展。

發展的預期目標是:

——地區生産總值(GDP)增长8%,達到840亿元;

——全社會固定資産投資增长5.5%,完成430亿元; 

——地方財政收入增长11%,達到47.5亿元;

——社會消費品零售總額增长9.3%,達到153亿元;

——城鎮常住居民人均可支配收入增長8%,達到36200元,農村常住居民人均可支配收入增長9%,達到15350元。

——萬元GDP能耗降低率達到3.5%

力爭我區在全省城區經濟社會發展監測考評中進入前位。

三、2019年主要工作任務

为确保圆满完成2019年国民经济和社会发展计划的预期目标任务,重點做好以下几项工作:

(一)抓好鄉村振興戰略,加快推進現代農業提質增效。坚持以實施乡村振兴战略为统领,牢固树立农业農村优先发展导向,促进农业全面升级、農村全面进步、农民全面发展,跻身全省農業強區行列。一是農村産權制度改革巩固農村集体産權制度改革“三条路径”實践成果,完成股份合作社换证赋码工作。實施“一户一田”土地整合20万亩,推进土地流转60万亩。建立股份合作社与新型农业经营主体利益联结机制,着力打造“一村一特色”产业布局,做大做活集体经济。健全完善乡镇产权交易站,出台土地经营权登记颁证办法,推开土地经营权抵押贷款服务。开展集体林权、“四荒”地使用权等流转交易。让沉睡的农业资产变成引领发展的“活资本”。是抓主導産業提升按照“北抓草畜、南抓林果、川道蔬菜”的産業布局,重點扶持千亩以上规模经营,用3年时间在北部灘區發展10萬畝優質飼草,南部山區發展5萬畝山地蘋果,川道區發展10萬畝設施蔬菜建成天然品謱嵞土猪土鸡、肉牛肉羊、林下养殖等特色基地100个,建設“一村一圈”“联村建圈”特色养殖示范村100个全區玉米種植面積縮減到60萬畝、馬鈴薯種植面積達到30萬畝,糧食種植面積達到133.5萬畝,羊子、生豬飼養量分別達到182萬只、77萬頭,農業總産值達到67億元、增加值達到38億元。是抓産業融合發展實施“十镇百村”示范工程,完善金雞灘等11个集镇的基础设施提升改造工程,启动红石桥等4个集镇的基础设施提升改造工程;在巩固提升25个市级示范村的基础上,再精心打造25个特色明、产业强、人气旺、活力足的区级产业融合示范村。四是抓現代農業經營體系培育。充分發揮农业龙头企业的示范带动作用,建成小杂粮精深加工、马铃薯粉丝生产线等示范项目,引进陕西外贸和北京奥美两个马铃薯全粉加工项目,力爭海天制药、益泰中药材、兴榆智慧农业等项目落地建設,培育壮大一批种养加、产供销一体化的领军企业。以“三品一标”认证为抓手,實施榆阳农产品公用品牌创建工程,探索建立品牌共享共用机制,注册“鱼河大米”等4个地理标志。是抓農村人居环境整治堅持“改廁、淨水、整圈、增綠、治汙”五位一體,開展百萬畝沃土工程、萬戶廁所革命、百場規模養殖場改造以及十鎮百村千戶綠化工程,推進安全飲水鞏固提升、集鎮汙水管網、河流汙水整治“三個全覆蓋”,全域建設美丽集镇、美丽村庄、美丽农居,开展集镇管网公厕、污水处理、道路交通、美化亮化、绿化气化等基础设施配套建設,實施美丽农居改建2500户,全年建成30个“一村一圈舍”示范村,完成60个村美化亮化和100个村垃圾治理工程,徹底整治人居環境“髒亂差”問題。

(二)對標高質量發展要求,加快推進工業經濟轉型發展。抓工業产能釋放。全力推进杭來灣、小纪汗已建成煤礦在安全生産的前提下充分釋放産能确保曹家滩、郝家梁、大梁湾、方家畔等煤矿建成投产;推动巴拉素、大海则、郭家滩等矿井加快建設进度;協調烏蘇海則、可可蓋、紅石橋、尚合等千萬噸級煤礦盡快拿到核准手續,建成億噸産煤大區。强化重點工業企业运行调度,确保全年原盐产量達到120万吨、煤制油70萬噸、鋁錠62萬噸、天然氣65億立方米、甲醇71萬噸、發電30億度、蘭炭100萬噸年度規模以上工業總産值達到750亿元,规上工業增加值達到416億元。能化産業升級全力推进未来煤间接液化一期后续项目手续办理,力爭5月底前取得核准,2019年开工建設。加快推進长庆油田上古天然气处理、兖煤50万吨DMMN、有色电解烟气脱硫治理等10个重大能化项目建設进度。确保有色电解烟气脱硫治理、煤炭清洁综合利用等5个项目建成投产。三是抓戰略性新興産業。加快沙漠綠源、中廣核、華電小壕兔15個新能源项目建設,確保智軒20兆瓦光伏、新晶50兆瓦光伏、普惠達50兆瓦光伏、中廣核50兆瓦風電建成投運,打造百萬千瓦新能源産業集群。加快發展環保産業,建成有色大修渣無害化處理項目;加快成都綠色環保生活垃圾資源化處理、危險廢物綜合處置中心二期等一批示範項目手續辦理。认真落實市委、市政府千亿级铝镁产业发展规划,投資1500萬元開展前期征地工作,實现钧泽铝业10万吨铝线杆、宇虹鋁棒壓鑄及汽車輪毂、九星鋁業鋁合金深加工等項目落地投産。先進制造業。加快推進标准化厂房一期项目建設进度,8月底前完成服裝和輕紡企業的搬遷入駐;啓動標准化廠房二期項目,打造羊毛防寒服和日化産品、塑料制品、體育器材等制造業基地。在新組建的千金城娱乐高新技術開發區,布局3個標准化廠房組團,發展精細化工和終端産品加工“園中園”。

(三)聚焦新旧动能转换,加快推進新兴服务业发展壮大。一是集中力量發展文化旅遊産業。利用3年时间,建成黄土地质公园、榆林野生动物园、镇北台生态公园等重大旅游景区项目,實现重大旅游景区对文化旅游产业的龙头带动作用,2019年先期启动道路、供水、供电、通讯、网络、标识指示等配套基础设施建設對陝北民歌博物館、鄧寶珊將軍紀念館、張季鸾紀念館等文化資源進行整合、提升改造,開發“榆林夫子廟”商業文創綜合體,打造城市旅遊新名片。引進100家非遺傳習、文化創意、名家工作室入駐,打造榆林文創産業新地標力爭全年接待遊客1000萬人次以上、旅遊綜合收入達到40億元以上二是加快提升商貿物流業。抢抓榆林创建全国性物流节点城市机遇,加快推進靖神铁路、金雞灘煤矿铁路专用线榆横铁路二期等6条铁路专线建設,力爭靖神铁路、榆横铁路二期、有色铁路专用线建成投用。确保象道国际物流园年内建成投用;开工建設深圳三科智慧农商城、聚钛电商物流园項目,發展無車承運、多式聯運、集裝箱物流和“互聯網+物流”,打造樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟。规划建設網庫特色産業電子商務基地鼓勵本地特色産品入駐陝北優選、京東榆林館等電商平台,孵化小微企業及傳統企業開展電商業務,著力推廣本土特色品牌。三是積極培育新興産業以千金城娱乐區高新技術産業開發區中的汽車産業園、東沙新區兩個板塊以及芹河新區爲載體,積極協調推进李甯體育小鎮、互聯網+創業園、文化創意中心、科創中心等前期項目入駐,培育發展體育、教育、文化、互聯網、大數據等一批新興服務業。全年第三産業增加值達到320億元。

(四)突出项目带动,着力发挥投資拉动的关键作用。2019年,全区计划安排重點建設项目242个,总投資934.1亿元,年度计划投資273.3億元。其中:政府投資项目160个,总投資46.1亿元,年度计划投資22.3亿元;企业投資重點建設项目82个,总投資888亿元,年度计划投資251億元。安排企业投資重大前期项目115個,总投資2808亿元,其中重點跟踪服务项目48个,总投資1737億元。在重點項目管理上,建立重點项目五年规划、三年滚动、年度计划三级储备及项目动态调度管理信息系统,对年度重點建設项目實行目标责任、时间进度、责任主体“三个量化”及审批进度、开工日期、工程工期“三个倒排”的动态台账管理,實现项目管理智慧型、信息化。

(五)办好民生實事,提升人民群众获得感和幸福感。加大资金投入力度,大力實施惠民便民工程。道路方面:新建通村公路60公裏、油返砂公路157公裏、三级公路25公裏。水利方面:新建河堤2.1公裏、防洪护岸8公裏、改造渠道26公裏。改造提升小壕兔26处集中供水和31个贫困村安全饮水工程。教育方面:建成市十六幼、二十九幼、十小擴建教學樓等39個校建項目,啓動市十一幼、二十五幼、十四中等15個校建項目。衛生方面:完成星元医院改扩建和小壕兔、巴拉素、刘千河、马合4个卫生院建設工程,启动實施4个卫生院改扩建工程,每千人口医疗卫生机构床位数達到6.3張文化方面:完成27个乡镇(办事处)综合文化站、283个文化广场以及226个村(社区)文化中心建設,不斷健全完善公共文化服務體系脫貧攻堅方面:严格落實“八个一批”要求,着力解决“两不愁三保障”突出问题,實现31个贫困村高质量退出、610户1482个贫困人口稳定脱贫。社會保障方面:全面加强低保、医保、养老等多层次社会保障体系建設,年度参加五項社會保險人数累计達到86.25万人次。强化就业创业服务,重點解决好高校毕业生、退役军人、下岗职工等群体就业创业,新增城镇就业3600人,转移農村劳动力6.1万人,城镇登记失业率控制在2.8%以内

(六)加强生态文明建設,深入践行绿水青山就是金山银山。一是抓好重點绿化工程。市、區共建“三環三帶五園七廊道”生態圈,覆蓋榆林中心城區以及境內榆神、包茂、榆佳、榆綏等7條過境幹道,完成環城生態圈、環城防護林帶、綠色長城、綠色廊道、園區景區、森林村莊、林業産業、资源管护、森林文化建設等九大工程,全年造林绿化面积達到122万平方米、义务植树超过170万株,森林覆盖率達到46.8%。二是堅決打好汙染防治攻堅戰。以中省环保督查反馈问题整改和全区铁腕治污攻坚行动为抓手,严格行政审批,新增污染物排放事项一律从严,抓好榆溪河流域、水源保护地、工業聚集区等重點区域污染防治,统筹推进“青山、蓝天、碧水、净土”四场保卫战。三是强化“两场”建設。新建巴拉素、麻黄梁等6个乡镇污水处理站及垃圾填埋建設工程。四是啓動煤礦疏幹水綜合利用工程。投資5亿元,采取PPP模式,启动金雞灘片区疏干水输配水系统一期工程。

(七)全面深化改革開放,不斷增強經濟社會發展活力。进一步深化四梁八柱性謱嵞改革,以增强微观主体活力为重點,推动相关改革走深走實。一是深入推進“放管服”改革。在具体审批服务事项办理上进一步压缩时限、精简资料、减少流程、降低费用,改进事中事后监管,全面實施“双随机,一公开”制度。二是完成産業園區改革。確保上半年全面推開人事薪酬改革和行政審批制度改革;年底前完成園區總體規劃修編工作。三是加強公共資源交易管理。制定出台《千金城娱乐區公共資源交易管理辦法》和《千金城娱乐區公共資源交易目錄》。四是加强社会信用体系建設。建立信用信息共享使用制度,規範誠信“紅黑名單”管理,強力整治“老賴”、惡意逃債等行爲。五是強化教育領域改革。加快推進城乡学校发展共同体、農村教师分配选调机制、校长目标责任考核、学前教育均衡发展等多领域教育改革。六是強化醫療衛生體制改革。深化星元医院与金雞灘卫生院、人民医院与巴拉素卫生院等4個一體化改革試點,醫療城鎮一體化試點擴大到8個。七是强化經濟體制改革。圍繞民營經濟健康發展,在金融扶持、直供電交易、稅費減免等方面爲民營經濟發展提供更多的政策支持。

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