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榆林市千金城娱乐區人民政府办公室关于 印发优化提升营商环境五大行动實施方案的通知
索引號 2019-004159 發文字號 ?榆區政辦發〔2019〕54號
發布機構 區政府辦公室 公文時效 有效
名稱 榆林市千金城娱乐區人民政府办公室关于 印发优化提升营商环境五大行动實施方案的通知
發布日期 2019-10-25 09:20:09

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各工作部門、直屬機構:

千金城娱乐區規範中介服務專項行動實施方案》《榆陽區規範涉企收費專項行動實施方案》《榆陽區誠信體系建設專項行動實施方案》《榆陽區優化便民服務專項行動實施方案》《榆陽區促進政策落地落實專項行動實施方案》等5個專項行動實施方案已經政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

附件:1.千金城娱乐區規範中介服務專項行動實施方案2.陽區規範涉企收費專項行動實施方案3.陽區誠信體系建設專項行動實施方案4.陽區優化便民服務專項行動實施方案

5.陽區促進政策落地落實專項行動實施方案

榆林市千金城娱乐區人民政府办公室

2019年10月21日

附件1

千金城娱乐區規範中介服務專項行動實施方案

为全面规范行政审批中介服務事项,提高行政审批效率,优化提升营商环境,根据《陕西省规范中介服務专项行动方案》和《榆林市规范中介服務专项行动方案》,结合我區實际,制定本實施方案。

一、總體要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照转变政府职能和简政放权的要求,坚持问题导向,着力解决企业和群众反映突出的行政审批中介服務(以下简称中介服務)垄断性强、流程不透明、耗费时间长、收费高等问题,进一步规范中介服務事项,创新監管方式,打造“服務高效、管理规范、公平竞争、監管到位”的中介服務市場体系,促进全區中介服務市場持续健康发展。

二、明確範圍

本方案所稱中介服務,是政府各部門依法開展行政審批時,要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構開展的作爲行政審批受理條件的有償服務,包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

三、主要措施

(一)全面規範中介服務清單

1.进一步梳理中介服務事项清单。结合机构改革情况,进一步梳理本部門及下属單位(含下属、挂靠事业單位、企业、社会团体)各类中介服務事项清单,坚决取消无法律、法规、国务院、省政府和市政府决定、规章等作为依据的中介服務事项;对合法合规的中介服務事项,及时补充更新到《千金城娱乐區中介服務事项清单》(以下简称《事项清单》)。

牽頭單位:區审批服務局、區司法局

配合單位:區级有关單位,各鄉鎮、街道,各有关园區

完成時限:2019年11月底前

2.动态调整《事项清单》。《事项清单》在區政務服務网等平台公布,由各部門负责公开具体中介服務信息。根据法律、法规立改废释以及中省市取消下放情况对《事项清单》进行动态调整。

牽頭單位:區审批服務局、區司法局

配合單位:區级有关單位,各鄉鎮、街道,各有关园區

完成時限:持續推進

3.嚴格執行《事項清單》。凡未納入《事項清單》的行政審批中介服務事項一律不得作爲行政審批或辦理備案事項的受理條件,也不得要求申請人提供相關中介服務材料。

牽頭單位:區委編辦、區审批服務局

配合單位:區级有关單位,各鄉鎮、街道,各有关园區

完成時限:持續推進

(二)堅決破除中介服務壟斷

4.严厉打击“红顶中介”。行政审批部門及下属單位不得开展与本部門行政审批相关的中介服務,确有必要的应转企改制或与主管部門脱箞觯机关、事业單位在职工作人员不得在中介服務机构兼职(任职),离退休人员在中介服務机构兼职(任职)的,必须符合国家有关规定。行业协会商会若按各自章程开展中介服務,必须先与行业主管部門脱箞觯对专业性强、市場暂时无力承接,短期内仍需由审批部門所属(主管)單位开展的中介服務,审批部門要明确过渡期限,提出改革方案,由區委编办组织专家论證后按程序报批。

牽頭單位:區委編辦、區审批服務局

配合單位:區發改和科技局、區民政局、區人社局、區市場監管局,各鄉鎮、街道,各有关园區

完成時限:持續推進

5.放寬中介服務市場准入。清理和取消部門自行設定的行業性中介服務機構的執業限制、限額管理。放寬中介服務市場准入,鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域,破除中介服務壟斷。支持企業自主選擇中介服務機構,同等對待各類中介服務機構提供的服務,政府部門不得強制指定或變相指定。

牽頭單位:區市場監管局區审批服務局

配合單位:各鄉鎮、街道,各有关园區

完成時限:持續推進

6.探索組建中介聯合體。探索組建中介機構聯合體,打包提供工程咨詢、測繪、環評、能評、水保、地勘等多類中介服務。引進一批能提供全過程咨詢服務的機構,實現1家牽頭、多家配合的“1+N”中介服務模式,豐富“中介超市”服務功能,鼓勵企業自主選擇能夠提供全流程咨詢服務的機構開展業務。

牽頭單位:區审批服務局區市場監管局

落實部門:區级有关單位,各鄉鎮、街道各有关园區

完成時限:持續推進

(三)建設完善中介服務超市

7.建設规范實体中介超市。本着“公平、公正、公开”和“實体为辅、网络为主、择优选取”的原则,规范區政務服務中心實体中介超市入驻、運行、管理工作,建立完善准入、退出机制,强化业务運行監管,持续规范實体中介超市服務行为。

牽頭單位:區审批服務局

配合單位:區级有关單位

完成時限:持續推進

8.加快组建网上中介服務超市。按照统一发布的中介服務事项清单,依托千金城娱乐政務服務网,建立统一的中介机构数据库,组建千金城娱乐區网上中介服務超市,设置政策宣传、信息查询、咨询沟通、网上办理、服務评议等板块,为查询中介机构资质和信用、购买中介服務、監管中介机构運营等提供服務平台,實现“交易不见面”“过程全留痕”。由區审批服務局会同區直各行业主管部門对拟进入网上“中介超市”系统的中介机构實施联合审查,审查通过后方可入驻网上“中介超市”。要对入驻网上“中介超市”的中介机构业务流程进行优化,整合规范中介服務项目,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准,并对外公开。

牽頭單位:區审批服務局

配合單位:區级有关單位

完成時限:持續推進

9.加大政策扶持力度。審批部門在審批過程中委托企業開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式,在網上中介服務超市選擇服務機構,同時出台政策鼓勵社會投資項目在中介超市選擇服務機構。

牽頭單位:區审批服務局、區財政局

配合單位:區级有关單位

完成時限:持續推進

(四)全面加強中介服務監管

10.建立全區中介服務机构名录。區级有关單位分别对本行业、本區域的中介服務机构名单进行汇总,通过“信用中国(陕西榆林)”网站或国家企业信用信息公示系统(陕西)对中介机构注册登记、行政许可、行政处罚、抽查结果、经营异常、违法失信等信息予以公示,并及时进行动态更新。

牽頭單位:區發改和科技局區市場監管局

配合單位:區级有关單位,各鄉鎮、街道,各有关园區

完成時限:2019年12月底前

11.制定完善中介服務規範和標准。各行業主管部門要加強日常管理,落實中省市中介服務規範和標准,指導督促中介機構建立服務承諾、執業公示、執業記錄等制度。按照公平公正的原則,定期組織對中介服務機構的工作情況進行隨機抽查,嚴厲查處違規收費、執照資質過期、出具虛假報告、擾亂市場等違法違規行爲,並將查處結果向社會公示。

牽頭單位:區审批服務局區市場監管局

配合單位:區级有关單位

完成時限:持續推進

12.健全中介机构评价机制。建立健全中介机构评价机制,对中介机构的服務质量、服務时限、服務收费、服務规范和服務态度进行全面评价。有关部門要及时向區政務服務中心提供中介机构信用情况和从业评价意见。通过工程建設项目审批管理系统中介服務平台,由企业、审批部門和信用監管部門对中介机构进行联合监督评价。严格执行行业“红黑名单”管理制度,认真落實守信激励和失信惩戒的措施,切實提高违法失信成本。

牽頭單位:區审批服務局區市場監管局區發改和科技局

配合單位:區级有关單位

完成時限:持續推進

13.嚴格規範中介機構收費。中介服務收費分別實行政府定價、政府指導價、市場調節價管理形式。凡中省市規定的中介服務收費標准有上下限的,一律按下限收取;鼓勵各中介機構在保證服務質量的基礎上合法競爭,合理降低收費標准;對屬自願選擇的服務項目,不得捆綁收費或強制收費,切實規範收費行爲。

牽頭單位:區审批服務局區市場監管局

配合單位:區级有关單位

完成時限:持續推進

14.嚴格落實中介機構退出機制。加強中介服務機構工作考核,按照“公平公開、優勝劣汰”的原則對中介服務機構實行年度考評末位淘汰機制。入駐實體和網上“中介超市”的中介機構連續兩年在年度考評中處于同行業末位,則責成其退出“中介超市”。中介機構出現超期辦結、不按標准收費、暗箱操作、虛假報告、喪失誠信等行爲以及嚴重違反相關規定的,在一定範圍和時限內限制其開展業務或予以清退。被清退的中介機構兩年內不得進駐“中介超市”。

牽頭單位:區审批服務局

配合單位:區级有关單位

完成時限:持續推進

四、組織保障

(一)加強組織領導。抓緊建立政府領導、牽頭單位負責、落實部門協同推進的工作機制,盡快形成齊抓共管工作合力。

(二)落實主體責任。牽頭單位和落實部門要加強專項行動的統籌協調,進一步分解細化專項行動實施方案,明確責任分工、時間節點、責任清單等重要內容,對標對表完成專項行動各項工作任務。要建立上下聯動工作機制,積極與相關業務部門溝通聯系,加強對口部門的業務指導,統籌做好本單位和本系統的專項行動工作。

(三)強化督促檢查。各部門要迅速開展自查自糾,對下屬單位中介服務專項行動情況進行督查和評估。對工作中敷衍塞責、效果不明顯、問題突出的部門進行通報批評;對問題整改不到位的,按有關規定作出相應處理。各單位要參照行動方案的要求,結合實際制定務實管用的舉措,並組織實施。

附件2

千金城娱乐區規範涉企收費專項行動實施方案

爲進一步規範涉企收費管理,減輕企業負擔,優化提升營商環境,制定本行動方案。

一、總體要求和目标

按照摸清底數、突出重點、分類規範、創新制度、部門協同、強化監管的原則,全面落實涉企收費目錄清單制度。建立管長遠、見實效的收費監管制度,切實降低實體經濟運行成本和制度性交易成本,減輕企業負擔。

二、主要措施

(一)清理規範涉企行政事業性收費

1.嚴格落實中省普遍性降費政策。中省已經取消、停征、免征的收費項目不得再征收,已經降低收費標准的項目,嚴格執行到位。

牽頭單位:區財政局、區發改和科技局

參與單位:區级各有关部門

完成時限:持續推進

2.规范收费执收單位行为。行政事业性收费执收單位,必须严格按照中省出台的收费项目、收费范围、收费标准进行征收。全面實施执收單位年度报告制度,每年第一季度向區財政局报送上一年度执收情况。全面實施公示制度,执收單位要公示征收依据和具体征收事项,包括项目、对象、范围、标准和期限等,做到依法征收。

牽頭單位:區財政局

參與單位:區级各有关單位

完成時限:2019年12月取得階段性成果並持續推進

3.完善行政事业性收费目录清单管理。严格實行行政事业性收费清单制度,在區政府门户网站,动态公布行政事业性收费目录清单,注明收费部門、收费项目名稱、文件依据等,提高涉企收费透明度,自觉接受社会各界监督,确保清单之外无收费。

牽頭單位:區財政局、區發改和科技局

參與單位:區级各有关單位

完成時限:持續推進

4.建立涉企收費投訴舉報制度。依托現有網絡平台和價格舉報系統,構建網絡、電話、信函等多渠道爲一體的涉企收費投訴舉報和受理機制,及時響應投訴舉報意見,對企業反映的收費問題有疑必答、有錯必究。

牽頭單位:區財政局、區市場監管局、區發改和科技局

參與單位:區级各有关單位

完成時限:持續推進

(二)清理整頓中介涉企收費

5.清理规范政府部門下属單位中介服務收费。取消无法律、法规、国务院决定、规章等作为依据的中介服務事项,禁止国家机关职责范围内的公务活动变无偿为有偿。通过區政府门户网站集中公示中介服務清单,包括收费项目、收费内容、收费标准、收费依据等,主动接受社会监督。

牽頭單位:區發改和科技局、區市場監管局

參與單位:區级各有关單位

完成時限:持續推進

6.降低經營服務性收費標准。按照國家規定開展的技術服務、咨詢、會務、培訓及其他實行市場調節價的經營服務性收費,按照公平、合法、誠信的原則確定收費標准,爲委托人提供質價相符的服務。取消不合理的收費項目,降低標准偏高、群衆反映突出的收費標准。

牽頭單位:區發改和科技局、區市場監管局

參與單位:區级各有关單位

完成時限:持續推進

7.规范行政审批中介服務收费。區級各部門及下属單位,不得开展与本部門行政审批相关的中介服務,需要开展的应转企改制或与主管部門脱箞觯不得利用行政职能、垄断地位指定服務、强制服務并收费或者只收费不服務;不得违规將有或者已取消的行政审批事项转为中介服務并收费;不得將已明确取消的行政审批前置中介服務事项,實行政府定价管理并收费。

牽頭單位:區發改和科技局、區市場監管局

參與單位:區级各有关單位

完成時限:持續推進

8.清理規範壟斷行業收費。嚴格落實國家政策規定,嚴禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業向市場主體收取“接入費”“碰口費”等費用,嚴格執行已出台的水電氣價格、運輸價格等各項收費優惠政策。

牽頭單位:區市場監管局

參與單位:區發改和科技局、區財政局等區级相关部門

完成時限:持續推進

(三)規範行業協會商會收費

9.清理規範行業協會會費收費。結合社會團體變更登記、專項抽查、等級評估等,按照國家《關于清理規範涉企經營服務性收費的通知》(發改價格〔2017〕790號)和《陝西省民政廳關于進一步規範社會團體收費管理的通知》(陝民發〔2018〕53号)有关要求,加快制定我區行业协会商会收费目录清单,引导社团合理确定收费标准,挖掘减费、降费、清费潜力,不得强制、重复收费,清理收费标准过高的行为。

牽頭單位:區民政局

參與單位:區市場監管局、區發改和科技局、區財政局等區级相关部門

完成時限:持續推進

10.加大行業協會商會的監管力度。按照中省市部署,穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鈎改革,切斷行政機關與行業協會商會之間的利益鏈條。通過登記、年檢、抽查、評估等手段,加強對社會組織業務範圍的審查和層級關系的規範,加大對社會組織負責人變動、會費、業務活動的監督管理。建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制,堅決禁止和嚴厲查處利用行政權力強制企業入會、強制培訓,堅決禁止和嚴厲查處利用行業影響力評比表彰、評審達標違規收費等行爲。落實《社會組織信用信息管理辦法》,加大對社會組織違法違規行爲和非法社會組織活動的查處力度,促進社會組織健康發展。

牽頭單位:區民政局

參與單位:區市場監管局、區發改和科技局、區財政局等區级相关部門

完成時服:持續推進

三、組織實施

(一)加強組織領導。財政局、區發改和科技局、區市場監管局、區民政局会同區级有关部門建立联合工作机制,组织實施规范涉企收费专项行动,加强政策指导、统筹协调和督促检查。區级各有关部門要统一思想、提高认识,细化要求、落實责任,加强衔接,相互配合,确保本行动方案顺利實施。

(二)抓好工作落實。區级各有關部門要高度重視清理規範涉企收費工作,狠抓落實,進一步分解細化專項行動實施方案,建立工作台賬,明確責任分工、時間節點、責任清單等重要內容,確保各項政策措施落地生根,務求取得實效。

(三)加強與論引導。區级各有關部門要加強與媒體溝通,主動宣傳各項惠企收費政策和規範涉企收費取得的成效,讓企業和社會知曉政策,享受政策實惠,增強政策獲得感。要及時解答和回應社會關注,做好輿論引導,凝聚社會共識,營造良好氛圍。

(四)強化監管形成威懾。區级各有关部門要集中力量开展涉企收费全面督查,及时受理各种投诉,主动开展明察暗访,对落實不到位的部門單位,要严肃追究责任,对违规收费行为加大查处力度,对顶风违规乱收费的單位和个人,公开曝光,形成高压态势,坚决遏制和纠正各种乱收费行为,对查實的乱收费问题,將移交纪检监察等相关部門处理。

附件3

千金城娱乐區誠信體系建設專項行動實施方案

为深化完善诚信体系建設,充分发挥政府诚信的表率示范作用,建立健全优化提升营商环境的长效机制,根据《陕西省诚信体系建設专项行动方案》和《榆林市誠信體系建設專項行動實施方案》,结合我區實际,制定本實施方案。

一、總體要求和目标

把诚信体系建設尤其是政府诚信建設作为优化提升营商环境的重要内容,建立健全“政府承诺+社会監管+失信问责”机制,實施政務诚信监督评价和政府机构失信问题专项治理,全面推进依法行政、政務公開、勤政高效、守信践诺,进一步强化各级政府、部門和公职人员的信用意识,在行政管理、公共服務以及各类经济社会活动中带头讲诚信守契约,以政府的诚信施政、诚信作为、诚信执法、诚信履约引领全社会诚信水平不断提升。

二、主要措施

(一)建立健全政務誠信公開承諾機制

1.各部門要以政府工作报告提出的主要服務事项和利民便企措施为重点,以坚持依法行政、民主决策、政務公開、勤政高效、守信践诺和积极推进社会信用体系建設为主要内容,结合各自职责依法依规向社会做出公开承诺,经主要负责人签署后通过區政府门户网站和“信用中国(陕西榆林)”网站多渠道公示,接受社会监督。

牽頭單位:區政府各工作部門、直属机构

完成時限:2019年9月底前,以後每年持續實施

(二)建立健全政務誠信監督管理機制

2.建立政務诚信档案。區發改和科技局会同各有关部門编制全區政務诚信信息指导目录,确定信息共享方式,做好政務诚信信息归集、共享、应用的全流程管理,保障信息完整、准确、有效、安全。加强公职人员诚信教育和信用管理,將信用信息作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。

牽頭單位:區發改和科技局、區委组织部、區人社局

配合單位:區社会信用工作领导小组各成员單位

完成時限:2019年12月取得階段性成果並持續實施

3.试点开展第三方政務诚信评价。根据《陕西省发展和改革委员会关于印发陕西省政務诚信评价办法(试行)的通知》(陕发改财金函〔2017〕2133号)和《榆林市人民政府办公室印发关于加强政務诚信建設的實施方案的通知》(榆政办函〔2019〕1号)的有关规定,按照全省统一的政府诚信评价标准和指标体系,委托第三方机构对區政府和區級各部門开展政務诚信评价试点。通过榆林市信用状况监测平台,开展區域和行业政務诚信大数据监测预警和评价评级并及时公布结果,加强社会监督。支持信用服務机构、信用协会等第三方机构对各部門开展政務诚信评价评级,分期分批对政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务等重点领域政務诚信建設情况开展专项调查,评价和调查结果作为各部門年度目标责任考核的重要参考。

牽頭單位:區發改和科技局

配合單位:區社会信用工作领导小组各成员單位

完成時限:2019年12月底前,以后每年持续實施

(三)組織開展政府機構失信問題專項治理

4.全面排查梳理區级各有关部門、相关事业單位和基层自治组织对企业的失信事项,列出失信部門單位名单,重点对政府承诺不兑现、拖欠民营企业账款、拒不执行法院判决、“新官不理旧账”等失信问题开展专项治理,督促失信部門單位限期整改,消除不良影响。对6个月内仍未整改到位的失信部門單位,依法依规纳入严重失信名单向社会公布,在三年内取消其评先评优资格,并对其主要负责人进行问责处理。

牽頭單位:區發改和科技局、區工贸局、區財政局、區审计局

配合單位:區级各有关單位

完成時限:2019年12月底前

(四)加快構建以信用爲核心的新型市場監管機制

5.按照国务院关于推行信用監管改革、开展證明事项告知承诺制试点等有关工作部署,聚焦政務服務和市場監管工作中的“堵点”“痛点”问题,与政務信息资源共享、政務服務“一网通办”“證照分离”等改革事项有机结合,广泛开展信用監管改革试点,加强信用監管制度创新,加快构建以信息共享为基础、以信用監管为核心的新型監管机制,对诚信守法者“无事不扰”、对违法失信者“利剑高悬”,不断提升政府監管和服務效能。

牽頭單位:區發改和科技局、區审批服務局

配合單位:區级各有关單位

完成時限:持續推進

6.全面开展联合奖惩工作。加快推进联合奖惩应用系统嵌入到各部門的业务系统中,重点完成在區政務服務中心业务审批系统和建設项目审批、公共资源交易等部門的业务系统中嵌入联合奖惩应用系蛨觯各相关單位要根据自身业务系统,积极配合,通过数据接口等完成联通市级社会信用体系服務平台工作;因特殊原因不能采用嵌入式的,可采用插件式部署。争取年内實现全區联合奖惩信息自动推送、自动比对、自动奖惩和奖惩结果自动反馈,實现“红黑灰名单”信息跨部門、跨层级共享共用。全面建立联合奖惩协同机制,健全信用信息核查体系,實行“逢审必查、逢办必查”制度。

牽頭單位:區發改和科技局、區財政局、區住建局、區审批服務局、區工贸局、资源规划千金城娱乐分局

配合單位:區级各有关單位

完成時限:2019年10月取得階段性成果並持續推進

(五)建立健全信用修複機制

7.健全信用權益保護和信用修複機制。建立健全信用信息異議、申訴流程,及時處理異議申請,更正或撤銷錯誤信息,探索擴展失信記錄信用修複的渠道和方式。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救治機制,完善信用修複制度,保障信用主體合法權益。

牽頭單位:區發改和科技局

配合單位:區司法局、區財政局、區法院等區级有关單位

完成時限:2019年10月取得階段性成果並持續推進

(六)建立守信激勵工作機制

8.积极推进守信激励工作。加快推进落實“信易+”应用工作,让信用良好主体更加容易获得“信易贷”“信易批”“信易行”等守信激励产品和各类便利优惠服務。开展一系列信用品牌创新活动,做好“千金城娱乐區名优产品信用品牌”创建和全區“诚信之星”(个人、單位)典型选树评选等工作,區財政要加大奖励和財政补贴力度。

牽頭單位:區發改和科技局、區工贸局、區財政局、區市場監管局、政府办、人行榆林市中心支行、千金城娱乐區农村商业银行

配合單位:區级有关單位

完成時限:2019年12月取得階段性成果並持續實施

三、組織保障

(一)加強統籌協調。區社会信用体系建設工作领导小组要加强统筹协调,及时研究解决信用建設工作中的问题。各相关部門要將社会信用体系建設特别是政務诚信建設列入重要议事日程,理顺工作机制,强化协同配合,严格按照任务分工和时间节点落實工作要求。

(二)加強信息共享。各相关部門要持续做好信用信息归集上报工作,實现信用平台与政務服務和业务管理系统的互联互通,深层次推进全區自然人、法人及其他组织信用信息的自动化归集、全方位共享、嵌入式查询、智能化应用。

(三)加強財政保障。建立財政补贴奖励机制,设立千金城娱乐區社会信用服務专项资金,对诚信典型予以蕦嵄补贴和奖励;对“信易+”应用涉及的信用服務机构、经营企业和诚信主体予以財政补贴,引导培育我區社会信用服務产业发展。

(四)加強宣傳培訓。充分發揮各類傳統媒體和網絡新媒體作用,及時宣傳各部門推進政務誠信建設取得的進展成效。開展多層次、多形式、多內容的培訓活動,提升公務員誠信履職意識。

附件4

千金城娱乐區優化便民服務專項行動實施方案

为进一步提高政府服務效能和政務服務水平,更快更好方便企业和群众办事创业,不断优化提升营商环境,根据《榆林市優化便民服務專項行動方案,结合我區實际,制定本實施方案。

一、總體要求

持续深入开展审批服務事项梳理和流程再造,完善一体化在线政務服務平台功能,强化基层便民服務站点建設,加快推进信息共享,推动更多审批服務事项實现“全程网办”“掌上可办”,线下办事“只进一扇门”和“最多跑一次”,级政務服務事项网上可办率不低于70%,實体政務大厅需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上,不断优化企业和群众办事体验,提高便利度,增强获得感。

二、主要措施

(一)提升線上服務體驗。

1.推進全網上辦事統一身份認證應用。全政務服務网要与市上對接使用統一身份認證系統。根據中省要求,各部門自建網上辦事系統也要全面使用統一身份認證系統,開展用戶注冊、實名認證等服務,實現群衆辦事“一次認證、全網通行”。

牽頭單位:區發改和科技局、區审批服務局

參與單位:級各部門

完成時限:2019年11月底

2.開發建設级政務服務移动端。逐步整合全各级各类移动端政務服務资源,探索推進覆蓋範圍廣、應用頻率高、與個人密切相關的便民服務事項向移動APP端延伸,實現本地高频政務服務方面的应用,并接入全省统一门户陕西政務服務移动端(陕政通),實现“掌上可办”。

牽頭單位:區發改和科技局、區审批服務局

參與單位:級各部門

完成時限:2019年12月底

3.打造榆政務服務旗舰店。在陕西政務服務网(榆)和移动端上建設政務服務特色旗舰店,推进發改和科技、司法、人社、衛健、民政、交監管教體、住建、公安、資源規劃等領域的高頻熱點便民服務事項首批納入旗艦店,讓群衆辦事像網購一樣方便。

牽頭單位:區审批服務局、區發改和科技局

參與單位:區發改和科技局司法區人社局區卫健局民政區交運局區市場監管局區教體局區住建局、公安千金城娱乐分局、资源规划千金城娱乐分局

完成時限:2019年11月底

4.探索開發榆政務自助服務。努力打造自助服務品牌將与人民群众和企业联系密切的相关便民事项(除有保密等特殊要求的事项而外)列入開發范围,實现在政務服務一体机上自助查询、打印等自助服務。在政務服務中心自助服務區摆放一定数量的自主終端機,提供方便快捷的自助服務,提高人民群衆就近辦理數量。

牽頭單位:區發改和科技局、區审批服務局

參與單位:區级有关部門

完成時限:2019年12月底

5.探索開發人脸识别系蛨觯通过人脸识别系统的应用,进一步减少办事群众在政務中心办事出示身份等證件的次数,方便群众办事。

牽頭單位:區發改和科技局、區审批服務局

參與單位:區级有关部門

完成時限:2019年12月底

(二)增加便民服務手段。

6.推广“一窗式”综合受理服務。政務服務中心要对窗口事项进行颗粒化梳理,建立窗口积分系统,优化再造服務流程,简化办事程序,提升“一窗式无差别受理”服務水平。设立一定数量的“综合窗口”,推行“前台综合受理、后台分类审批、审批按时办结、统一窗口出件”的综合服務模式,推动一批审批服務事项實现“一窗式”综合受理。同时,按市上要求选取至少一个乡镇(街道)便民服務中心作爲試點,探索级政務服務中心“综合窗口”向乡镇(街道)、村(社區)延伸。

牽頭單位:區审批服務局

責任單位:區级有关部門,各鄉鎮、街道

完成時限:2019年12月底

7.積極探索設立政務中心代办服務工作。在政務中心设立代办服務窗口,采用人事代理、购买服務等方式,组建代办服務队伍,强化代办服務人员培训,为企业投资项目无偿提供全程专业化帮办服務,为特殊困难群体提供代缴代办代理等便民服務。

牽頭單位:區审批服務局

責任單位:區级有关部門,各鄉鎮各街道

完成時限:2019年12月底

8.拓展政務中心服務功能。政務服務中心要合理配置工作力量,對部分事項逐步开展延时服務、周末服務和节假日紧急业务办理预约服務。配备必要的自助终端设备,充分发挥24小时自助服務區自助服務功能,提供7×24小时服務。

牽頭單位:區审批服務局

責任單位:區级有关部門

完成時限:长期坚持

9.建立寄递服務机制。探索推行在區级政務服務中心和基层便民服務站就近申报受理、政務服務中心分转办理、“千金城娱乐政務专递系蛨霰送达服務机制。

牽頭單位:區审批服務局

參與單位:區级有关單位,各鄉鎮、街道

完成時限:2019年12月底

10.建立12345熱線承辦機制,按照“集中受理、分類處置、統一協調、各方聯動、限時辦結”的工作機制,集中受理群衆咨詢、求助、投訴和建議等訴求,逐步整合级部門非警务类政府服務熱線,實现横向链接級各部門,纵向贯通各鄉鎮、街道,一號響應企業和群衆訴求。將12345便民服務熱線受理承辦工作考核指標納入鄉鎮、街道和區级有关部門年度目標責任考核,進一步提升12345便民服務熱線为民服務的質量和社会影响力。建立分工明确、運行规范、監管有力的工作机制,推动服務方式创新,提高便民服務水平。

牽頭單位:區委组织部、區审批服務局

參與單位:區级有关單位,各鄉鎮、街道

完成時限:2019年12月底

(三)减少办事服務堵点。

11.完善全統一事項庫。對已完成梳理的行政許可、審核轉報、審核备案和服務类事项根据机构改革后各部門职能变化情况进行调整完善。加快推进行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决等事项的梳理,按照“颗粒化”和“三级四同”要求,编制统一、规范的办事指南,纳入全省统一事项库,實现事项统一规范管理。

牽頭單位:委編辦、司法局、區审批服務局

參與單位:級各部門

完成時限:2019年12月底

12.制定完善全“四办”清单。在政務服務网上发布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單,不低于100個高頻事項實現“不見面審批”或“一次辦”。

牽頭單位:委編辦、區审批服務局

參與單位:區级有关部門

完成時限:2019年12月底前

13.持续开展“减證便民”行动。全面清理烦扰企业和群众的各类“奇葩”證明、循环證明、重复證明等各类无谓證明事项。没有法律法规依据的證明事项一律取消,严格實行證明“清单式”管理,对确需保留的證明事项逐项列明设定依据、索要單位、开具單位、办理指南等并对外公开。

牽頭單位:司法局

參與單位:級各部門,各鄉鎮,街道

完成時限:2019年12月底

14.开展證照电子化和统一归集工作。按照省市要求完善提升级电子證照系统级电子證照库与省库对接连通。开展存量、增量證照电子化工作并统一归集,为电子證照全面替代纸质證照奠定坚實基础。

牽頭單位:區發改和科技局

參與單位:級各部門

完成時限:2019年12月底

15.推动高频證明网上开具。利用电子證照库、数据共享交换平台,推动全身份證明、城镇职工基本养老保险参保缴费、居民基本养老保险参保缴费、预防接种證查验等与群众生活密切相关的常用證明电子化自助开具、自行打印。

牽頭單位:區發改和科技局

參與單位:公安千金城娱乐分局區人社局區卫健局

完成時限:2019年11月底

三、組織實施

(一) 加強組織領導。切實將深入推进审批服務便民化,与机构改革统筹兼顾,逐项细化分解任务,逐级压實责任,將改革任务清单化、项目化,明确时间表、责任链,建立工作台账確保改革措施落地生效各項任務按期完成。

(二) 完善制度規範。制定全在线政務服務平台、實体政務大厅管理等制度规范结合机构改革,进一步理顺政務服務工作体制机制,配齐配强工作队伍落實“三项机制”,制定出台政務服務中心综合窗口運行管理办法政務服務效能监督管理办法、政務服務熱線承辦管理辦法等相關制度,制定出台全政務服務平台安全和運维保障规范、全政務数据安全应用规范等,确保各项工作科学规范有序實施。

(三) 加強宣傳培訓。鄉鎮、街道、各部門要加强信息报送,充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体宣传典型经验和做法,对推进便民服務专项行动有关政策、举措、亮点和成效进行宣传,增强企业和群众知晓率。对划转至政務服務工作人员采取集中培训,外出学习等方式提升工作人员业务素质和综合能力水平。

(四) 強化監督檢查。级有关部門加强对推进便民服務工作的指导、督促和检查,建立政務服務“好差评”制度,定期组织专项督查,对工作推动不力的鄉鎮、街道和部門严肃批评

附件5

千金城娱乐區促進政策落地落實專項行動

爲進一步促進中省市區各项利企便民政策落地實施,破解政策落地的堵点、难点,更好激发市場活力,增强企业群众获得感、幸福感,制定本行动方案。

一、總體要求和目标

聚焦企業群衆反映的堵點、難點,以中省市區出台的利企便民政策措施爲基礎,從企業群衆需求出發,強化政策流程再造,明確政策核心條款清單和政策落地流程圖,加大政策解讀和監督檢查,促進政策有效落地和執行,不斷提高政策知曉率和企業群衆獲得感、幸福感。到2019年9月底,相关部門对出台的各项利企便民政策完成梳理再造,政策落地流程、办理环节、成本和时间进一步明晰;到2019年底,形成清晰高效的政策体系,政策落地更加畅通便捷,政策红利得到充分释放,市場主体活力进一步增强。

二、重點政策內容

(一)産業政策。主要包括推动民营经济高质量发展、加快推进制造业智能化转型升级、促进制造业与互联网融合发展、加快人力资源服務业发展、促进建筑业转型升级、促进农产品加工业发展、支持快递业发展、促进农业产业化联合体建設、扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费、提升产品质量等方面政策。

牽頭單位:區工贸局區發改和科技局區住建局區人社局

參與單位:级有关部門,各鄉鎮、街道

完成時限:2019年12月底

(二)減稅降費政策。主要包括落實深化增值税改革、小微企业普惠羞\笆占趺狻⒔档蜕绫7崖省⒀芯块_發费用税前加计扣除、自主就业退役士兵和重点群体创业就业等财税政策,加强涉企行政事业性收费管理,继续實施鲜活农产品绿色通道、高速公路非现金缴费优惠、高速公路差异化收费试点等措施,减轻企业税费负担。

牽頭單位:財政稅務局、區發改和科技局區人社局區交運局

參與單位:區人社局

完成時限:2019年12月底

(三)金融政策。对融资性担保公司的小微企业担保业务實施降费奖补,发展多层次资本市場,推动中小企业上市融资。

牽頭單位:區政府办區工贸局稅務局、財政區人社局

參與單位:级有关部門,各鄉鎮、街道

完成時限:2019年12月底

(四)科技政策。主要包括加强瞪羚企业培育、高新技术企业认定、科技型中小企业评价、技术先进型服務企业认定,发挥科技成果转化引导基金的引导放大作用,全面提升科技创新能力引领高质量发展等方面政策。

牽頭單位:區發改和科技局

參與單位:级有关部門,各鄉鎮、街道

完成時限:2019年12月底

(五)就業政策。主要包括推进大众创业万众创新、做好当前和今后一个时期促进就业创业工作、阶段性降低失业保险费率、實施稳岗返还、构建和谐劳动关系,以及高校毕业生、农民工、退役军人、去产能职工就业创业扶持、对就业困难人员的就业帮扶、对新就业形态的支持、对职业教育与培养技能人才的政策、激发技能人才等重点群体活力带动城乡居民增收等方面内容。

牽頭單位:區人社局區發改和科技局財政

參與單位:级有关部門,各鄉鎮、街道

完成時限:2019年12月底

(六)土地政策。主要包括简化政府供地批复及建設项目用地审批流程、支持旅游业发展用地政策、實施产业用地政策實施工作指引、加强光伏扶贫和光伏发电产业用地、创新园區用地、促进城镇低效用地再開發等方面内容。

牽頭單位:资源规划千金城娱乐分局

參與單位:级有关部門,各鄉鎮、街道

(七)生態環保政策。主要包括建設项目环境影响评价审批、建設项目竣工环保验收、加强危险废物转移处置、加强危险废物经营许可审批管理等方面内容。

牽頭單位:生态环境千金城娱乐分局

參與單位:级有关部門,各鄉鎮、街道

完成時限:2019年12月底

(八)工程建設政策。主要包括工程建設项目审批制度改革等方面内容

牽頭單位:區住建局

參與單位:级有关部門,各鄉鎮、街道

完成時限:2019年12月底

(九)跨境貿易政策。主要包括进一步完善国际贸易“单一窗口”各项功能、开展集装箱进出口环节合规成本专项整治、提升跨境贸易便利化、促进加工贸易创新发展、促进自贸试验區外商投资和境外投讓嵢方面内容。

牽頭單位:區工贸局

參與單位:级有关部門,各鄉鎮、街道

完成時限:2019年12月底

(十)“放管服”改革及便民服務政策。主要包括取消、下放或者委托一批行政审批事项、推广随机抽查规范事中事后監管、推进工业产品生产许可制度改革、简化行政许可事项原件核对、推进商事制度改革、简化企业注销登记、推进“證照分离”和“多證合一”、推进审批服務便民化、放宽人才落户条件、加强和改进机动车辆管理服務、出入境管理、公證办理、證明事项清理、房产交易契税减免、建档立卡贫困水库移民精准扶持、不动产登记一厅办理、规范社团收费管理等方面内容。

牽頭單位:區政府办區委編辦、區市場監管局、公安千金城娱乐分局區司法局生态环境千金城娱乐分局區水利局區工贸局區住建局稅務局

參與單位:级有关部門,各鄉鎮、街道

完成時限:2019年12月底

三、主要措施

(一)形成政策核心條款清單。

1.各有关部門对已出台的各项利企便民政策进行梳理提升、优化再造,明确核心条款,用企业群众熟悉易懂的语言,解读核心条款,形成简明、扼要、清晰的核心条款清单。各责任單位要对负责的各行业政策核心条款进行汇总,形成政策服務包。

責任單位:级有关部門

參與單位:各鄉鎮、街道

完成時限:2019年9月底前

(二)形成政策落地服務流程图。

2.各责任部門对梳理形成的核心政策清单,进一步明确责任單位、政策办理环节、办理成本和办理时限,形成政策落地服務流程图,并及时在區政府门户网站和政務服務大厅公开。相关部門要加强政策协同,减少不必要的优惠政策享受前置条件,破解优惠政策推行规矩多、尺度严,政策执行“繁”“迷”“苛”等难题。

責任單位:级有关部門

參與單位:各鄉鎮、街道

完成時限:2019年9月底前

(三)形成政策宣傳宣講體系。

3.精心筹划开展政策宣传宣讲,每半年组织开展一次“政策服務宣传周”活动,每年要组织政策发布会1場以上,对制定的政策核心条款清单和政策落地服務流程图等加大宣传力度,营造全社会共同服務企业群众的良好氛围。加快建設手机客户端APP,及时推送重要核心政策清单及政策落地服務流程图。根据企业需求,适时组织专家对专业性较强的政策進行詳細的解讀,方便企業群衆及時領會掌握。

責任單位:區發改和科技局及區级有关部門

參與單位:各鄉鎮、街道

完成時限:持續推進

(四)形成政策“网格化服務”格局。

4.充分发挥政務服務大厅和便民服務中心职能作用,推动政策服務层层下沉。引进一批政策咨询、服務机构进驻政務服務大厅,为企业提供个性化、定制化政策服務,当好企业用好政策的参谋智库。在组织水电气暖等公共服務机构进驻政務服務大厅的基础上,按照属地化管理原则,对公共服務机构落實责任到人,对辖區内企业群众實行“网格化服務”,定期到辖區内与服務的企业群众对接,倾听企业群众诉求,提升服務水平。

責任單位:政務服務中心

參與單位:级有关部門,各鄉鎮、街道

完成時限:持續推進

(五)形成政策督導檢查問責閉環。

5.各有关部門要认真抓好政策落地實施督查督导工作,深入企业群众,查看政策落地的實际效果、倾听企业群众的真實感受。对无效或低效的政策要及时进行清理,对企业群众期盼或高效的政策要加快制定完善,认真抓好组织實施,对违反政策的行为坚决予以制止,严格查处问责。

責任單位:區委政研室營商辦

參與單位:级有关部門,各鄉鎮、街道

完成時限:持續推進

四、保障措施

(一)切實加強組織領導。各有关部門要充分认识推进政策落地落實的重要意义,强化责任担当,加大工作力度。

(二)完善政策評價體系。各有关部門要完善政策落地落實考评体系,认真查看政策核心条款清单、政策落地流程图、政策宣传宣讲、政策“网格化服務”等情况,客观全面评价政策落地實施效果。

(三)加強協同配合。各有关部門要全力支持、密切配合。对前后关联度较高的政策要加强协同,需要多部門合作推进的,牵头部門要主动对接,配合部門要积极配合。

(四)认真抓好實施。各责任單位要按照时间节点要求,完成目标任务。对相关部門执行已有明确政策不力的、对落實政策“推拖绕”的,要坚决严肃问责。


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